济南城市大脑，是文明创城的“智慧”标杆

日前，2019年全国文明城市年度测评成绩公布，济南顺利通过全国文明城市复查，在全国28个省会（首府）、副省级城市中位列榜首，实现年度测评“三连冠”。

“文明城市”是一个城市综合实力和整体文明水平的重要标尺，对于创建地区增强综合竞争力，改善投资环境，提高人民群众生活质量，推动经济社会的全面进步和人的全面发展，具有重要的意义。

我们发现，在这两年的文明城市评测当中，济南和杭州连续蝉联了这个榜单的前两名。这两个城市之所以能够在“文明创城”的进程中，始终处于领先地位，它们也有很多共同点，值得其他城市借鉴。

2016年，杭州先行启动了城市大脑，之后济南的城市大脑也大踏步进入到发展的快车道，目前两个城市大脑对济南和杭州的文明提升，也旗鼓相当。显然以城市大脑作为智慧中枢，可以推动文明创城的建设。另外，杭州有阿里，济南也有浪潮，这证明了城市与科技企业的深度合作，更能够将“智慧”融入到文明创城的发展当中。

从济南和杭州，两个智慧先行的文明城市，我们看到了智能化水平，成为了衡量城市治理能力的新标准。

智慧城市进入“文明创城”的新节奏

在智慧城市的背景下，理解文明创城，大量的城市服务流程正变得智能化，为普通民众的衣食住行提供了超乎想象的便利条件。很显然，文明城市的进程与智慧城市的理念息息相关。

早在信息化时代就有了数字城市的建设目标，到互联网时代又出现了无线城市，直到数字化时代才明确了智慧城市的理念。在此过程中，我国的智慧城市，也走过了好几个阶段。

第一个阶段，是由技术驱动的项目模式，主要以政府单条线的信息化建设和应用为主要模式，但并不注重数据的横向打通和共享。解决的问题，也偏重于单点式的。

第二个阶段，是随着大数据、物联网、移动互联网、云计算技术等新兴技术的成熟，以集合多行业、多需求、数据融合共享为代表的场景式应用，逐渐成为驱动智慧城市发展的主要动力。例如“互联网+”政务就是这个阶段典型的产物，它打通了多个委办局的业务数据，将多个业务部门负责的事务集合到一个场景中进行解决，这个阶段的智慧城市已初具雏形。

第三个阶段，是真正意义的智慧城市时代，因为海量的政务数据、社会数据（如互联网数据等）被实时的汇聚、共享和在线计算，从而衍生出大量新的需求。城市治理上升到决策层，智慧城市不仅要解决眼下的具体问题，更要为今后的五年甚至十年的智慧建设奠定基础。

同时，智慧城市的第三阶段，也是文明创城做到真正落地的阶段。文明的构建，需要数字经济的蓬勃发展，而数字经济已成为了新基建与智慧城市之间的“纽带”。智慧城市要解决的实际问题，需要新基建作为“底座”，而新基建的价值和意义又需要在智慧城市中得到体现。这两“新”的交汇与发展，就是文明创城的未来愿景。

以人为本，是文明创城的价值体现

中国的文明创城，正在为数字经济带来勃勃生机。今年3月，科技部把济南、重庆、成都、西安列为国家新一代人工智能创新发展试验区，这些新崛起的城市表现出来较高的建设水准。

以智慧济南为例，文明城市年度测评“三连冠”，已说明济南在智慧城市的先进治理方面处于国内领先水平。

我们知道，城市治理往往需要解决的是市民最需要解决的问题。城市大脑作为智慧城市的“中枢神经”，也必须要在城市治理、电子政务、文化旅游、卫生健康等诸多场景作为智能化的管理和升级。

例如2016年，阿里云第一个推出城市大脑计划，选择的第一个场景，就是交通治堵。杭州先行试点城市大脑，创新的推出“延误指数”，通过车辆全样本分析、数据全流程监管，让交通信号灯的控制算法越来越“聪明”，通过治堵创造了新的交通体验，让市民感受到了智慧的意义。

在济南，城市大脑同样在改变着一些关键场景的智慧。如“济南交通大脑”，正管理着大量“会思考的信号灯”，信号灯会根据路面车辆数量、拥堵情况等自动调整配时方案，使车主避免长等红灯之苦，以前上百名警力才能完成的疏导任务，现在短短几分钟就可以完成。可见，无论是杭州，还是济南，所瞄准的场景和方案都是不谋而合的。

而济南除了通过智慧赋能城市场景，也在赋能城市的管理者。比如智慧的城管系统，已经可以覆盖10区2县，纵向连通“市、区、街”三级，横向连通23个市直部门，构建起“两级指挥、三级处置、多级协同”运行机制。让路长成为发现问题的眼睛、解决问题的帮手、联系群众的纽带、监督落实的镜子；再比如，浪潮在济南浪潮路、郭店街道等安装的智慧灯杆，不仅可以实现智慧照明、大大降低能耗，还可集成空气传感、噪音检测等多元传感部件，实时查看到视频监控、风速，温度，湿度、pm2.5等数据，成为了名副其实的“道路守护神”。

过去的智慧城市，之所以让人印象不够深刻，是因为没有做到科技“以人为本”，而从济南和杭州等地的智慧城市来看，这些“看得见，摸得着”的智慧，做到了让智慧城市的建设不再流于形式，这也是智慧在文明创城当中，体现的实际价值。

“泉城”的智慧，文明创城的新标杆

任何一个城市管理的难度都是超乎想象的，而当大量的数据汇聚之后，城市也一定需要一个像“大脑”一样的中枢去管理每一个场景的智慧应用。城市大脑的本质就是通过人工智能和大数据等技术优化城市管理，每个文明城市都应该匹配一个城市大脑。

2016年，阿里云率先发布了的"ET城市大脑"，在今年6月升级到3.0版，更强调数据智能，通过感知能力的强化，致力于全城市要素数据的智能化深度融合。今年5月，百度智能云发布了《百度城市大脑白皮书》，通过充分进行多源数据的时空关联融合，提供"时空动态"的城市感知和多方数据融合协同的能力，并以数据为驱动力，提供全栈AI的智能协同响应，实现对城市全要素全状态的全景洞察和发现。

浪潮的城市大脑，则提出了“一中台四协同”的方案，围绕政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、经济运行“一网通览”、城市生活“一码通行”四大场景，打造“一人一码、一物一码”城市治理特色的新型智慧城市。浪潮设计了城市驾驶舱，可以让智慧城市变得可知可感，在此基础上，浪潮提供基于大数据平台的可视化系统，汇集人口、交通、经济、安全、环境等领域数据，通过不同维度的数据呈现，全面、直观、准确地洞察城市运行态势。

不难发现，这些“城市大脑”，都是建立在全方位感知，利用新兴技术，和对整个城市要素的全面融合。

当然，做到全方位感知的前提，是数据链条的完整和汇聚。单纯依靠政府数据，或者单纯依赖互联网数据，都对造成智慧的缺失。

在数据维度上，浪潮一直具备自身的优势。如济南的城市大数据平台不仅接入了政府数据，还接入了互联网数据和物联网数据。基于城市大数据平台，济南建成了人口、法人、基础地理信息、电子证照基础库，政务信息资源共享开放体系基本形成。目前，济南共享交换平台已汇聚6亿余条数据，累计为43个市直部门提供数据交换4.9亿条，服务调用7500多万次；济南公共数据开放网累计开放2600余万条数据，文件下载42万余次，接口调用3000多万次。高效的数据共享交换，有力推动了政务数据跨部门、跨区域、跨层级互联互通、协同共享，为“一网通办”和“不见面审批”提供了有力的数据支撑。

而文明创城的最终目的还是以民众为中心，提供智慧的服务。所以，城市大脑的本质，是为城市生活打造一个数字化界面，市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。

据了解，阶段济南城市大脑目前已整合50个部门、12个区县、19个业务系统，实现四大领域（“政务服务”、“城市管理”、“社会治理”、“经济发展”）、68个典型场景的联动。如医院预约挂号、会思考的信号灯、养老待遇静默产品认证等多个场景，都大幅增强了用户的体验。

每个城市有每个城市独特的属性和风貌，每个城市也应该有符合自身发展逻辑的城市大脑，济南的城市大脑所表现的固然是“泉城”的智慧，但济南与浪潮，对数据运营的开放思想，推动技术结合场景的融合理念，以及对文明创城建设的决心，都应该很多发展中的城市重点参照的对象。